送澧手记｜重新定义「海岸保护区」 打造「亲水城市」旅遊热点

港府於去年成立「发展旅遊热点工作组」，并在上周落实推行9个旅遊项目，其中仅有「四山旅遊」属较为动态的旅遊项目，而有部分项目似乎夹硬「善用」现有资源打造出来。正如笔者早前撰写《改革「地方营造」 抢救香港吸引力（上）》的专栏提到，香港目前仍属於「望水城市」，并非「亲水城市」。因此，政府实际应考虑的是如何善用「水资源」，进一步开拓具新鲜感和吸引力的旅遊产品。

法定图则註释总表（Master Schedule of Notes）早年已制定「海岸保护区」的土地用途限制，其规划意向是保育、保护和保留天然海岸线，以及天然海岸环境，当中涵盖具有独特地质特色、地理形貌；在景观、风景或生态方面价值高、或能作天然保护区的地方，而地带内的建築发展将会维持在最低水平，同时防护邻近发展，以作抵抗海岸侵蚀之用。简单而言，此类地带只有在有助保存区内现有天然景观或风景质素的发展，或者绝对基於公众利益而必须进行的基础设施项目，才有机会获得当局批准。

不过，规划部门实际上并没有总体规划「海岸保护区」必须要发展甚麽，而早年遗留下来的「先例」，将大部分接近「水资源」的土地均划为「海岸保护区」，久而久之大家都认为该等地带是不应该进行城市规划发展。

事实上，韩国济州岛同样拥有岛屿、火山、瀑布、洞窟、森林等各种自然地形，并曾於2011年获选为「新世界七大奇景」。至於香港在中央支持下於2021年制定《北部都会区发展策略》，当中亦提及「双城叁圈」空间布局，包括位於东部的大鹏湾／印洲塘生态康乐旅遊圈，其同样拥有岛屿、郊野公园、自然保护区、海岸公园、地质公园等与济州岛相若的丰富自然资源，因此圈绝对有条件共同合作创造可持续的生态康乐及旅遊机遇。

图一：由打鼓岭、沙头角和印洲塘（简称「打—沙—印」）连成的圈子，附近有多个历史文化遗产及自然资源。

若同等场景仅套用於香港地区，笔者率先想到由打鼓岭、沙头角和印洲塘（简称「打—沙—印」）连成的圈子，附近有多个历史文化遗产及自然资源（图一），包括：麦景陶碉堡（即连接白虎山、矿山、伯公坳等的城乡绿道；红花岭郊野公园内的铅矿遗址，连接莲麻坑的客家村、叶定仕故居、敬修学校等的铅矿遗址山径；续向东伸延至沙头角墟，连接印洲塘海岸公园、香港地质公园，以及吉澳、大鹏湾、东平洲等岛屿和深圳的大鹏半岛自然保护区，让此圈子在地理上拥有「陆地—山脉—水体」等叁大元素。

既然城市规划或设计可更好利用「亲水文化」概念，政府可考虑以莲塘／香园围口岸作「标誌性门廊」入口，以通往上述东部旅遊资源，打造一条概念性的「陆地—山脉—水体旅遊走廊」（图二），跨连港深两个行政区，并连接各个历史文化遗产和自然资源。

另一方面，有别於本地现有的旅遊项目，大鹏湾一带海域亦可大胆发展海上旅遊，为本地及海外旅客提供另类独特的旅遊体验，例如：兴建海上渡假酒店，连接邻近海岸，以此在海中央举办不同主题活动；举办星级遊艇及潜艇体验等，更可增设低空飞行器升降台，化身成跨境口岸，便利外地旅客访港。

圖二：政府可考慮以蓮塘／香園圍口岸作「標誌性門廊」入口，以通往上述東部旅遊資源，打造一條概念性的「陸地—山脈—水體旅遊走廊」。

話說回來，縱觀當局目前提出的9個旅遊項目，似乎仍未能有效發揮本地獨特的「水資源」優勢，錯過藉此推動及發展本地及跨境旅遊業的機會。如今政府需大力發展旅遊熱點，相關部門亦是時候將「海岸保護區」重新定位，並適度發展沿海地帶，善用「水資源」建設相關旅遊配套設施，從而增加旅遊體驗，以吸引旅客到訪，逐步推動旅遊業經濟增長。