送澧手记｜从纸上风景到都市典範：香港NbS设计指南的突破与未竟

笔者此前撰写的两篇《香港城市发展与自然共融之道》文章，回顾了香港湿地保育政策从民间倡议到法制建构的演变历程，并以新田科技城及叁宝树湿地公园为例，探讨「自然为本解决方案」（NbS）於本地的应用前景。文中强调了包括「生态单位转移」在内的制度创新，借鑑英国「生物多样性净增益（BNG）」的实践经验，并倡议香港建立跨区补偿机制。

最近，土木工程拓展署与渔农自然护理署联合发布了《香港基於自然的解决方案设计指引》（HKNbSDG）（2026年3月出版），这是首套专为香港高密度城市环境度身订造的NbS技术框架。文件涵盖叁大核心原则、九项设计指引、六个环境类型的模拟设计，以及完整的绩效评估体系，并收录六个本地案例。]

HKNbSDG的出台，填补了香港NbS发展的关键空白。过去，虽然政府部门在部分工程中引入生态元素，但始终缺乏统一的设计语言及评估标準，致使NbS项目零散、难以规模化推行，亦无法与传统「灰色基建」作出客观比较。

HKNbSDG正针对这一痛点，将国际自然保护联盟（IUCN）的全球标準本地化，成为落地实践的操作手册，助力工程师、规划师、园境师在日常工作中系统融入生态思维。更重要的是，该指引建立了可量度的绩效指标——涵盖生物多样性单位、碳储存量、水资源调节及社会经济效益等层面——让NbS的价值不再仅停留於概念，而是变得可量化、可比较、可问责。

HKNbSDG肯定了NbS在应对气候变化与生物多样性流失方面的潜力，并以北部都会区作为重点应用场景。「蓝绿交织」的理念，与我过去强调的生态走廊及栖息地重置等设计一脉相承。

HKNbSDG聚焦技术细节，提供微观层面的设计指引，但针对「如何融资」、「如何监管」、「如何交易」等制度环节尚未触及，相关部门仍须清晰界定执行责任、资金来源及监测失效的问责安排。

若欲令NbS普及化并推动落地，建议政府部门可依HKNbSDG为基础，推动下列制度措施：

第一，试行「生态单位转移」——以北部都会区为试点，允许发展项目投资於叁宝树湿地公园等修复工程，以赢取合规的生态补偿指标，同时建立本地化的生态计量标準，确保生态单位「货真价实」；

第二，设立「生态成效责任机构」——参考英国南唐斯国家公园模式，由政府委任专业机构（如环保署、渔护署或学术联合体）对生态修复成效作长期监管，杜绝「一铺过」的象徵式补偿；

第叁，建立NbS项目库与成效数据平台——将《指引》提出的监测技术落实於本地，逐步积累实證数据，为未来项目的成本效益分析提供支持；

第四，对接大湾区生态网络——促进叁宝树湿地与深圳河流域的规划协作，建立跨境湿地生态走廊，扩大NbS的区域综效。

HKNbSDG的发布，标誌著香港NbS发展正由零散实践走向系统规範，是值得肯定的制度突破。然而，技术指引仅为起点，真正的挑战在於——如何将设计语言转化为制度动力。

北部都会区既是试验场，亦是试金石：若能率先实现「生态单位转移」、建立成效监管平台、连接区域生态网络，香港有潜力成为亚洲率先系统推动NbS的都会典範。否则，再精美的设计图则，也仅止於纸上风景。