以老子哲学看城市规划 – 当代城规理论演变及未来城规制度发展初探

主题：以老子哲学看城市规划 – 当代城规理论演变及未来城规制度发展初探

1. 引言  

   
   

2. 这篇论文试图以老子哲学理论，分析城市规划(城规)理论演变的过程及探讨规划理论可能出现的另一波思潮。这里并不试图提出对任何城市问题的解决方案，所得出的方向性思考需另文和规划同行加以商讨和实践化，评估其可行性，方能在实践中予以测试，是以本文副题为初探之故。再者，这篇论文只是以相对於整个国家而言以香港的地区性规划为探讨分析对象。对象背景是具香港特色的资本主义、民主主义作限定。其他社会制度及经济系统为背景的政治体系，并不是此研究的探讨对象。至於老子哲学的原则，则以中文大学刘笑敢教授的研究结果为老子哲学核心理解。基於上述考虑，论文有着以下的总体攒写思路。此研究先将 (一) 概述老子哲学概念；(二)探讨当代规划理论演变；(叁) 城规理论演变过程与老子哲学理论关切的相似性；(四) 以香港发展为例看老子哲学的实践；(五)作总结及推敲城规理论的另一波思潮。      

   
   

3. 概述老子哲学概念  

   
   

4. 道德经是老子以作为圣人的立场(即在上位者)对「道」的描述而攒写的著作，当中描述的重心包含了对个人、群体、事件乃至在上位者的某种规律及应有的处事态度。描述了「道」兼赅有无的特性。    

   
   

5. 刘笑敢教授认为老子哲学表达出人类知识有其侷限性，明白这一点则有助理解世上常常出现的两难局面，以缓和局面。而两难局面的出现必将带出正反理论的概念，即没有常处於两极状态下的恒常性。明白到以上的概念，在上位者应保持从总的观照角度看事情及应恪守「知其雄，守其雌」，即雌柔原则，的办事方式，以柔弱胜刚强的原则处事，避免不必要的刚性衝突及使问题过份极端化。在操作层面上，在上位者可遵循无为而治的处事态度，以「水善利万物而不争」的态度，以辅万物之自然，承认个体与群体在没有强制下可自发自强为首要任务，使之达到和谐平衡的状态，反思现在所谓发展的趋势。最终能得以达致人文自然的理想社会状态，即处於无序与强制有序的状态之间的理想秩序追求，个体与群体有其能相互尊重的恰当分寸感（它没有出现的必然性）。    

   
   

6. 除了正反理论外，其他重要的概念只要实践下来，不难理解，是故下文以探讨正反理论为主。正反并生论可分为四个层次：正反相生或正反相依、正反互转、正反相彰或以反彰正、及以反求正的。    

   
   

7. 正反相生是说事物的对立的两方面「互为因果，因正而有反，由反而有正。正反相依是说事物矛盾的两个方面形影相随，不可分离，不可能有正而无反，也不可能有反而无正」。正反相生是正反相依的一个特例，可参照《老子》：「天下皆知美之为美，斯恶己：皆知善之为善，斯不善己」。当中包含叁个层面的内容或意义。(1) 美与悪，善与不善之事的互生关係，即有美而有恶，有善而显不善；(2) 美与恶，善与不善概念本身的关係，美的概念和恶的概念，善的概念和不善的概念都是成对出现的；及(3) 大家皆以一种美为美这种情况是醜恶的，大家皆以一种善的形式为善这种风气恰恰是不善的。例如韩国流行女子容，大家都是同一种美的标準把自己整形，唯韩国男子愈来愈不接受曾整容的女子。    

   
   

   正反互转  

   
   

8. 把对立面相互转化的理论概括为正反互转。在正反相生和正反相依的情况中，已经暗含了正反互转的可能性或必然性。可参照《老子》：「故物或损之而益，或益之而损」。出现的条件为：「孰知其极？其无正也？」极和正就相当於转化的条件。事物发展到自身生命过程的顶点或终站，动力减弱，就要开始頽变，反之亦然。就如朝代的兴衰更替。正反相生／正反相依及正反相彰或以反彰正对客观事实的描述。如頽废、吸毒青少年无适当人士如社工等作为转变条件的帮助，则这青少年重回正常人生的轨道将极微。  

   
   

   正反相彰或以反彰正  

   
   

9. 这是老子辩證法中独特的观点，他认为比较完满的事物应该是包含某种反面因素的。避免有利的情况转向不利的方面，预先采取某种反面的姿态或因素来保證正面的状态不转向反面。可参照《老子》：「大成若缺，其用不敝。大盈若冲，其用不穷。大直若屈，大巧若拙。大辩若讷，大赢若绌」。就如股票市场中被炒高的一支股票已续渐隐含了持货者出货获利的条件一样，会因持货者大量出货导致股价急速下跌的情况相似。    

   
   

   以反求正  

   
   

10. 老子认为在操作层面上，如欲取某一事物及想发，必须反其道而行获得。可参照《老子》：「将欲歙之，必固张之；将欲弱之，必固强之； 将欲废之，必固兴之 ； 将欲夺之，必固与之，是谓微明，柔弱胜刚强」。就如於市场上你对负责售卖你有兴趣购买的货物的推销人员示以毫不关心的态度，几能以较平价格获得一样。正反互转及正反相彰或以反彰正理论主张，如足球的防守攻击策略，如越王勾践卧薪尝胆一样。    

    
    

11. 总的来说，正反并生论概念的实践都有其条件性，它不是必然发生的。去逹到一个目标有不同的方法，无必要只使用单一的方法及衡量标準。可多角度去思考。对立面的转化是可能的。      

    
    

12. 城市规划的理论演变过程   

城市规划工作特性简介   

1. 城规的特性本身就是联繫及统畴不同专业、想法，在社会、经济及环境上作出平衡的专业，向可持续发展的城市发展进发。它最初已有其网络性的特质，是动态的。城市规划就是需要以多方面思考及联繫走出困局。   

城市规划理论的演变过程   

1. 当代城市规划理论可追溯至公元二十世纪初由Rexford Tugwell 以凯恩斯经济学为基础发展出来的。它以社会为实验的对象，收集和分析数据，设计及评估不同方案，及成立实践系统。此为最早期的规划理论及操作，可以说城市规划为设计与科学计算的融合。至五十年代，Harvey Perloff, Edward Banfield及Julius Margolis发展出用於民主社会的「理性规划模型」，在数据分析的基础上，加进经济及政治科学等考虑因素。在当时有关的规划任务有解决市场失灵的问题、保障公众资产、解决规划不公平、生产出应出现但还未出现的市场。规划也有制订宏观蓝图以减少环境滋扰和交通拥挤、资源保护、提供稳定营商环境、改善生活环境、平衡个人及集体权益、及制订宜居城市等任务。    

   
   

2. 到五十年代後期，Charles Lindblom明白到，就算规划蓝图制订得如何的漂亮，在面对政治现实下，城市规划在实践上也变得脆弱无能。伟大蓝图在诞生的瞬间，就不能解决不断变化的社会问题。并且，不受政客支持或妥协的规划，根本是毫无用处。这令「渐进主义」（Incrementalism)开始抬头，从一步一步的少改变开始做起。而渐进主义的基础在於以社会实验的结果为判断準则及主张任何分析都不应该有前设的决定。而由John Dewey提出的「实用主义」(Pragmatism)则更提倡透过经验中学习，转变想法、找出问题及解决方法。将问题交给社会讨论，把结果交给政府部门完成，让其守护公众利益。    

   
   

3. 到七十年代，理论百花齐放，以时序概述，有建议为贫富两极社会制订双重方案的「倡议规划」；有认为规划师应将艰涩用语浅白化，让社区及其脉络领导社区设施建造实践的「城市制度理论」；有让专业人士提供知识，而让公众决定的「互动式规划理论」；有希望政府向社会学习，从大层面规划转为较少型及人性化、授予少量自治权力的规划想法；有认为应明白社会不断演变的常性，规划师应作为教育者，面对强势政府，唤醒市民追求美好生活意识及按插居民代表在政府单位工作的「基本规划」；有透过不同的沟通策略和提供规划知识，令公众明白政治与技术上的资讯，让社区自行创造在地的社区规划，凝聚共识，达到政府社区双方均能满意的政策及方案的「沟通规划理论」；有深信社区网络及领导可有效辅助社区面对不同发展的改变及挑战的「社会资本理论」；有提倡改变妇女在规划中的价值的「女性主义理论」；及当今提出的「可持续发展理论」等。    

   
   

4. 城规理论演变过程与老子哲学理论关切的相似性    

   
   

5. 从上述简短的理论演变描述中可看出，城规理论演变有正反理论的影子存在，及有迹象演示趋向至人文自然状态的。下列：    

• 由数据化到人性化的转变；

• 由大蓝图的一步到位的策略到渐进主义的转变；

• 由关注单一社会需求到照顾贫富两极的转变；

• 由上而下的策略到从向社区学习新理论的转变；

• 由政府主导到与公众及社区沟通的转变；

• 由实践资本主义主导到承认社会资本的重要性的转变；

• 由男性主导到遵重女性价值的转变；

• 及由解决单一议题到解决可持续发展的多议题的转变。

1. 这是从两极中不断提升人文价值而出现的转变过程。这与老子的正反理论、人类知识的侷限、辅天下之自然有明显共通的地方。如以倾向至人文自然状态为趋势发展，及以正反理论推演下去，即由(1)政府主导转变为政府谘询公众；及由(2)谘询公众至鼓励公众参与。接下来又会否向更遵重公众自主权的方向迈进，由(3)鼓励公众参与到可以以民众及政府两者能共同题出专业方案，共同探讨议题的阶段呢？即是，会否由政府单一规划转变到社区多元分工规划，令社区更多元化呢？那所需的条件将会是什麽？这在结论里将再提及。  

   
   

2. 以香港发展为例，看老子哲学无为而治的实践   

      西九龙文化区 

1. 保护海港条例的实施，是民众唯恐政府以经济发展为因而过度填海下，为了保护香港维多利亚港而促成的产物，这是前题。而西九龙文化区的建设倡议，则是政府希望育成香港文化追赶并达到世界水平的产物，当中政府及市民同样要求海旁设施的兴建，对海港可有更近距离的接触。这是可从西九官方网站中可得知的。在现有西九的地块和维港的水平线的接合点的高度差距看，有限度的填海（以保护海港条例的填海定义为準确）是有其必要性的。但过份制约的条例，却做成西九龙文化区在初期阶段不纳入有关亲水的填海设施於始发规划之内这一曲线性的城规策略，避免因填海事宜转变成焦点而忽略了西九龙文化区的实践与工程开展。其中，政府主要官员授权民间的外聘专业全权负责规划及发展安排，而只列出需要达到的目标。对於这一两难旳局面，西九文化局有权决定这曲线性的城规策略，让工程及时上马，此乃政府辅西九文化局之自然的最佳例證。   

      以浸会中医院扩展为例看政策执行的两难困局 

1. 2012年政府就兴建住宅房屋问题在全港觅地，规划署在其九龙塘规划区中初步拟订一块在起初无甚争议的土地作住房发展。随後，因在旁的浸会大学中医学院希望扩建，动员全校及社会向城市规划委员会提出超过二万个反应意见。原因为没有必要在浸大旁边低地积比率的土地内兴建较低房屋效益的发展，而不让予被反对者主张为对香港中医发展将有长远帮助的中医院扩展之用。这出现了城市政策未能回应地区性诉求的两难局面。但两者也同样为社会整体发展著想。规划署一方面不想破坏不设立不良先例的核心制度，遭遇到反对即收回建议，影响整体觅地行动，另一方面则也发现扩建中医学院也是美意一桩，对社会甚有脾益。这出现有政策思维与制度的两难局面。也有可能因政策的执行而影响了理性规划(如插针式房屋发展等)。   

      以机场叁跑扩建为例看环保团体和发展倡议者在意识形态上的对立及两难局面 

1. 在2014年，政府最终拿到法定的环境许可，淮许正式动工机场叁跑扩建工程。当中有稳含环境公义和城市竞争力发展提升的两难局面问题。在叁跑扩建研究之初直到现在，环保及保育自然生态的非政府、非牟利团体对本港海域生物的多样性，尤其是海豚因被叁跑扩建所影响的生存环境甚为关切，认为叁跑的有关的填海工程将影响海豚的生存环境。另一边厢，政府和倾向经济发展的团体，希望叁跑尽快落实，避免香港在经济层面上被边缘化。而对政治及经济实务有关切的团体，则有探讨空域使用的，有现存跑道加大效益化的。在这里，出现了扩建填海或不填海并只是加大效益化现存跑道的两难局面。在其中也出现了民众对官方资讯的不信任问题。这显然是资讯的不对等促成这一局面。在这里，我们能否以「辅」民间团体对填海影响的知识，和「辅」政府及经济发展团体对民间的想法及智慧的确切认知作出努力呢？我们又能否带出更高的价值观函盖这两难局面呢？

6. 结论​

1. 从上述讨论可知，老子理论对城规理论的演变、未来的推论及实际的使用皆有参考的作用。它也具有对现今规划困局的成因的分析用途及对解决困局的方法有启示作用。以正反理论为依据，追寻人文自然的理想秩序，由衷的认为「社区规划」将为下一波规划思潮的主角。而所说的「社区规划」应具备以下的功能及特性：(1)它是自发於社区内的想法；(2) 它以专业用语及想法作分析，代表社区表达予政府部门及城市规划委员会知道；(3)在表达社区声音之时，也同样地灌输城市发展的策略（即总的观照及其想法）给社区；(4)它的功能可弥补因公众与政府不信任的关係之中搭建沟通桥樑，同调双方所使用的不同用语、想法，让他们能在同一高度中讨论；(5)「社区规划」可协助受政府工程影响的社区，以专业用语，反映意见。这有助「辅」社区之自然成长的工具。在政府与民众的知识彼此被拉近下，政府更能以说明利害的形式，和公众达成共识，不用在紧急关头有任何肢体衝突，让政府能恪守「知其雄，守其雌」的处事原则。在今天2016年9月21日横州事件的争议中，望这份规划研究能带出有建设性的规划思维。   

参考书目

*刘笑敢：《诠释与定向》，北京：商务印书馆，2009。

*＿＿＿ 《两极化与分寸感》，臺北：东大图书公司，1994年。

*＿＿＿ 《老子（年代新考与思想新诠）》，臺北：东大图书公司，1997，2005。

*＿＿＿ 《老子古今》，北京，中国社会科学出版社，2006，2010。

*＿＿＿ 〈道家视野看风云〉，《现代哲学》2010.10，页98-110.

*＿＿＿ 〈老子“辅万物之自然”古今浅说〉

Bruce Stiftel, 2000, "Planning Theory", Page 4 - 16 in The National AICP Examination Preparation Course Guidebook 2000, ed. Roshi Peleseyed.

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